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然而，西汉末年的战乱导致北方人口数量大减，河套地区也无法幸免。东汉建国不久，将归附汉朝的南匈奴安置在人烟稀少的河套地区，北匈奴被击败后，更多匈奴部落南下加入南匈奴，河套地区匈奴人口大增。
随着东汉朝廷日益衰落，匈奴部落逐渐脱离朝廷控制，事实上已独立。同时，数量远比匈奴人多的羌人大举内迁，与东汉朝廷战事不断，导致河套地区大批汉人迁往关东。那时候，汉族人口更为稠密，且处于东西方重要交通线上的关中、河西走廊地区尚未被中央政府完全控制，没有精力兼顾偏居一隅且地广人稀的河套地区。
黄巾起义爆发后，朝廷失去对河套仅余的控制力，被称为“塞上江南”的广袤区域，彻底被各种羌胡部落占据。
逐鹿领挺进河套地区，是打算在这片异族占据区创建第二特别领地。
所谓“钉子计划”，就是要在这片被异族占据的土地上，打下一颗钉子
特别领地建筑图纸，可以在神州范围内任意适合地点建城，该说明极具欺骗性，很容易让人认为，指的是朝廷实际控制的东汉十三州。实际上“神州”涵盖范围要大得多，河套这种历史上曾归属华夏、暂时失去控制权的地区必然在内，中国虽大，没有一寸土地是多余的。
第二特别领地定址河套，看起来有些疯狂。
