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三国领主时代
东汉中央政府沿用三公九卿制，以三公领九卿为基本架构。
三公师长百僚，名义上为最高官职，其实并无实际权力。
东汉任命三公多以知名经师为之，以宣扬经术治国理念，说白了不过是政治花瓶，而且风险奇高。三公以硕儒经师居官，常为德高望重的楷模，因此往往很小差错承担很严重的责任，以示高节。有人因考核地方官无所依据被罢，有人因同僚庙争失仪没上奏此事免官（注意：是同僚争论失仪，三公只是没告状），还有人因为直言忤旨下狱或被杀，甚至连累到家人自尽。
不难看出，东汉的三公就是用来做表率和背锅的……
东汉皇帝以尚书参决政务，因此实际政治权力在尚书台。
尚书，原是六尚之一，与尚冠、尚衣、尚食、尚沐、尚席并列，战国时期就有此官署。尚有掌管之意，表示掌管帝王之物，因此六尚大部分为宫中女官范围，汉代其余五尚职责没太大变化，但尚书渐渐成为执政要员，汉武帝选拔尚书、侍中组成内朝，成为实际意义上的中央决策机关，因是天子近臣，地位渐高，最终发育为国家最高权力机构，堪称屌丝逆袭楷模。
