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这是总督府在辖境内，刚建立不久的新机构。主要目的，是收容那些没有父母的孤儿、弃儿以及无人赡养的老人。
因总督府已在辖境内废除了奴隶制度、禁止了奴隶买卖。并通过赎买政策，使得所有奴隶成为自由民。从而让很多被买来的少年，都成了无父无母的孤儿。
尽管这些人原本是有父母的！但李承绩也不是善人。不可能在为他们赎身后，还一个个的，将他们送回去。
毕竟他们来自各个部落，有的甚至已被其他部落兼并了。每年过着游牧生活，居无定所。要找起来，堪比登天。
但留着他们吧，当下又无甚大用。因为让他们还赎身费，那实在强人所难。李承绩便允许辖境内的百姓，收养这些孩子。每月总督府都会将这些孩子的吃穿用度，以补贴的形式，发放给收养的家庭。
若出现恶意虐待之事，会受到总督府的严惩。
只是成为孤儿的少年实在太多，不是每个少年都能被人认养。因此留下来的，李承绩就将他们集中安置。
这也是福乐园的由来。