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不过考虑到沙瓜四州还需要人留守，所以他只带参谋司和近卫司的人先回去。其他军队，都被留在沙瓜四州。直到夏国按照约定，送来工匠，撤走军队，呼罗珊才会依次撤军。
相信有大军压境，夏国的效率会很快的。
临行前，甘肃四州的军政事务也要妥善的安排好。李承绩清楚这条商道的重要性，所以必须有身份显贵之人坐镇此地。但也不能威望太高，以免引起夏国与蒙古的警觉。
思前想后，李承绩决定让自己的亲哥李承业担此大任。便组建甘肃行省，治下除了甘肃四州和黑水城，还有改为伊州的哈密力。另外祁连山以南的吐蕃部族，也受甘肃行省节制。
只是当地海拔甚高，自然环境恶劣。且吐蕃部族又与西宁州的金国联系紧密，两头臣服。所以甘肃行省的节制主要体现在商贸上。政事的话，甘肃行省还鞭长莫及。
因行省制是第一次在呼罗珊出现，所以李承绩在行省架构上也费了一番心思。首先是承袭呼罗珊郡县制三权分立的原则，在行省分别设立政务官、断事官、军事长官，三者对立的官衔为总督、卡迪和埃米尔。名称虽一样，但级别却与六部长官等同。
就像后世地方性和省级、国家级的区别，三者在级别上是天差地别的。同时在行省之上又设立高官，由李承业担任。在李承绩的设想里，高官之职是临时性的。并且对军政司法只有建议权，而没有决断权。