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《初学·居处部宅之条》：“宅亦第（宅第），言有甲乙之次第也。一曰出不由里门，面大道者名曰第。爵虽列侯，食邑不满万户，不得作第。其舍在里中，皆不称第。”这是对“第”的规定。
当然。法规虽森严，逾制情况仍然存在。《汉书·食货志》：“宗室有土，公卿大夫以下争于奢侈，室庐车服僭上之限”加之，皇室日渐奢华，诸侯争相效仿。城郭建造上也多有逾制。如《汉书·梁孝王传》：“孝王筑东苑，方三百余里，广睢阳城七十里，大治宫室，为复道，自宫连属于平台三十余里。得赐天子旌旗，从千乘万骑，出称警，人言跸，似于天子”。
当然，刘备没必要与梁孝王相比。
一切都按规定修造。且尽量按下限执行。
能开两门，只开一门。版筑夯土，再内外包砖。厚度在三丈之内。角楼、谯楼、堞墙、瓮城、箭楼、床弩等，一应俱全。再引郦亭沟水环绕成护城河。又令周泰、蒋钦分兵拱卫，足可保西境平安。
当然，这还都只是存在于图板上的设计规划。具体实施起来，哪一项都颇费时日。
又怕急功近利，多生事故。刘备严令苏伯切勿急躁。更不得延长工时，克扣薪资。好在新募劳力，有足够的熟练工传帮带。未曾发生大的伤亡事故。磕磕碰碰在所难免。送去病舍施以良医汤药，不日便好。
同吃同劳，让淮泗汉子与本地附民的关系，日渐融洽。再行姻婚嫁娶，不出数代，便成一家。
