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自蓟王大兴稻作始，蓟国年年皆有新民落户。尤其东部安北、辽海二郡，乃屯民重区。知南阳百万之众，无家可归。安北守阎柔、辽海守郭芝，先后上疏。欲迁南阳民众，入治下安居。
安北郡，先得扶余四加四十万众，后又陆续迁入十万众，再加汉民十万，船民十万。夕阳、昌城、骊城、絫县，计有七十万众。无论通渠圩田，筑路营城，皆不短人手。
然辽海郡，沓氏、金州、海阳、临渝，四县地广人稀，人口之和，远不及国中一县。先前虽将二十万高句丽，分置海阳、临渝二县。然沓氏、金州二县，一直苦无充足人手可用。多为国中青壮，短期客庸。
宜将二郡人口，填满百万。
取三十万迁入安北。汉人占比，亦足有半数。再取六十万，填入辽海。开发半岛。剩下十万匠人，入籍大利城。数万贵胄，分置楼桑、南广阳等，通都大邑。权且栖身。待南阳水退，再重返故土不迟。
至于普通民众，当此生无望。唯有久居蓟国。试想，户户美田一顷，稻鱼二季。蓟王轻徭薄赋，足可安居。
新得百万南阳民众，蓟国二十七县，终得圆满。
蓟国上下，皆大欢喜。好似占了天大便宜。
然普天之下皆以为。百万流民得蓟王善待，何其幸也。
家臣尊蓟王“主公”。国人尊“王上”。南阳百姓，皆唤“主父”，“王父”或“东父”。感恩之情，溢于言表。
六月，罢太尉樊陵。
