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自刘备楼桑大建，便有匠人逆流而进，寻河湾谷地扎营，砍伐大木。久而久之，营地成津，后为水砦。辽海守郭芝，遂遣官吏值守。引半岛夷人，出山客庸。悠悠二十载，渐成气候。
年末郭芝上疏，欲将先前伐木营地，扩城为县。蓟王亦束之高阁。只令郭嘉，疏通河道，增筑泊位。先置津邑，再分城为县，不迟。
万勿好大喜功，揠苗助长。朝中亦有百官上疏。言，再将汶县、平郭，并入。东西国境，方称相连。蓟王却道，所谓“一衣带水”，“山水相连”。只计路途，不算水路乎？
环辽东湾，渝口津、昌黎港、房港、险渎等，诸多港津，距金州港，半日往返。更有辽水入海口处通辽港，一日数返。船运便利，远超车马。若将渤海视作内湖，何言国土不连。
此言一出。百官恍然大悟。
正如西海（青海湖）亦是咸海。若视渤海上湾，为蓟国内海。国境何言狭长。时人约定俗成，言国境必言国土。然蓟王却高瞻远瞩，将湖海亦视作国境。
辟盐田，兴船运。海捕网养，尽得其利。今又大开海稻田。盐府民人，除盐田外，再得一顷海稻田。终归“民以食为天”。盐户无粮田，难免心生不安，如愿以偿，民心得安。
