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对皇帝的圣旨不满意，内阁有权拒绝，六科也有权封驳，但眼下内阁几位阁老皆是阉党出身，只有依附皇帝才能保持地位。若是不听话的话，朱由检大不了和东林党暂时联合一下，把他们赶下台，再换上一些听话的人。或者干脆不理会内阁，直接发中旨任命军镇官员，军镇又不会任用文官，也不怕文官们抗旨。
“陛下既然要重编里甲，给与里长官员身份，这些基层官吏需要太多，臣建议从现在开始，就应该着手培养。微臣建议，在延安府设立专门吏学，可招收底层读书人，也可从童子开始招收，不需要学四书五经，只需略通文字，懂得算术，再知晓律令税收，便可为吏。府学开始皆免费入学，以体现皇恩浩荡，以三到五年为一个期限，学员毕业后可先入军伍为基层军官，等到时机成熟则外派为里长吏员。”
洪承畴的话让朱由检眼前一亮，忍不住赞道：“爱卿此言大善，却不知道如何想到设立学校培养官吏？”
洪承畴笑道：“陛下要重编里甲，所需官吏数目非常庞大，里长官职虽小，却是直接管理百姓，需要统计人口需要征收税赋等等，所用非人的话也会非常麻烦。臣便想到了科举选官制，朝廷每三年举行会试，选出数百名进士为官。推而广之，是不是也可以通过考试选取里长吏员？但里长不过是八品小官，不用那么麻烦，只要稍有学识便可胜任，既然如此，何不效仿太学国子监，设立专门学校培养？”
朱由检点头道：“很好。”
按照朱由检一开始的想法，是要从禁卫军中挑选军官充任里长，以后再由退役士兵担任里长。可是这种办法很有缺陷，比如眼下的清涧一县，便要从军中抽调六百多军官士兵，整个延安府完成改制的话，需要上万人，将会极大的影响禁卫军战斗力不说，那些士兵军官是否合适？能不能把里长干好？里长官职虽小，却也是管理一百多户数百人的官吏，仅靠认识几个字便真的能胜任吗？
