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特别是赤扈人有意再开辟一条新的战线来消耗京襄。
京襄刚刚接纳的百万流民，生存环境依旧极度窘迫，需要持续的投入大量的粮秣进行安置。
十数万辎兵、屯兵，要从军事潜力转换成真正的军事实力，更需要的时间。
其他不说，数万套铠甲、兵械以及相应的战械、战具，得花费多大的代价、资源，才能打造出来？
制司现在欠缺的还是时间，要尽可能避免被拖入越打越弱的消耗战中。
因此这个冬季，徐怀不仅下令汝蔡申三州前线都只会倚仗现有的防线全力防御，绝不允许将卒轻易主动出击，南阳府西翼也将选择在淅川依托地形狹仄、险峻的丹江及重阳河谷构建防线，轻易绝不会前出接手商州防线。
考虑到蓝田、商州很有可能在这个冬季会陷落敌手，一方面需要在蓝田、商州部署能隐藏更深、轻易不会被敌军挖出来的耳目、探子，一方面使淅川更快、更彻底的进入军事全面动员状态之中。
依照制司与朝廷的约定，汝蔡申三州作为接敌战区，实施行营节制州衙的军事治理，只不过从之前的楚山行营改为汝州、蔡州、申州三大行营；除此之外的州县，仅允许推行限佃清田以及拿清缴上来的田地建设屯寨，实施军屯，其他则要一切照旧。
此时蓝田、商州未失，淅川还没有接敌，不算战区，余链、周鲤等官员不肯配合，乡族士绅又强烈抵制，制司想要更快、更彻底对淅川进行军事动员，就需要用些非常的手段。
