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1933年4月，当统治中国长达20余年的国民党终于退出历史舞台，一个全新的统一的政权诞生了。
西南联合自治政府最后一次以联治政府的名义发布政治命令，宣布预备成立新华夏人民政府，以两个月的时间完成两项重要工作，第一，对原有国民党地方武装完成最后的收缴工作。第二，组建新政府。
同时，西南最高军事委员会主席张蜀生宣布将西南人民军扩编为中国人民军，这支新生的军队主要由大约80个番号的师级部队组成，除了原直属西南的西南人民军四十多个师，其余都是暂编在列的原国民党军队。这一批原**师虽然人数不少，但却都由一些经过谨慎选择的开明**将领暂时任职，比如抗日之爱国将领张学良、宋哲元、韩复渠、陈诚、傅作义、王铭章、张自忠、刘家麒等原**中高级将领，也有如张治中、徐永昌、薛岳、佟麟阁、杨虎城、蔡庭广（原**津京战场抗日第十九师师长，改名之历史名人）、赵登禹、胡宗南等原国民党开明将领。
这些将领都有一个共同点，履历过人，战斗指挥经验较为丰富，只是缺乏最先进军事文化知识的教育。
在任命临时师长的时候，西南军部也经过充分考虑，一个人能否担任临时师长，并在新政府完成初步整编工作后，成为日后中国人民军队的预备军官，是有多个考察标准的。
首先，此人是不是劣迹斑斑，这是一个最重要的考量，如果让罪大恶极的民国将领混入新军队，即便是暂时带兵，而且还被原西南军主力重重监视，也会让新政府遇到危机。
其次，此人是不是有足够的才干，能够任职临时师长，能够在随后转为预备军官。才干方面的考察也是非常详细的。
最后，此人是不是曾经强烈反对原西南联治政府，如果有这一条，那么很抱歉，你只能卸甲归田，新政府绝对不要这种墙头草一样的野心家。
“主席，我们的整编计划大致是这样的。按照之前扩编的方案，先行遣散相当部分的原**部队，给予一笔遣散费，暂时给予他们预备役的编制。再将剩下的**师进行交叉整编，这是整个新人民军队整编的第一部分。
随后，我们会将原西南的新编师与这些**整编师混编，从根本上彻底杜绝任何可能存在的隐患。当然，军官方面，依然是抽调一些优秀的原主力部队优秀军官，这次的范围扩大到原来的20多个精锐师，只要是通过军部考察的各级军官，就能前往新的部队任职。
为了消弭极少数原**将领的疑窦，我们会留任极少数一批**优秀军官，比如张自忠、陈诚等人，将会担任人民军队的师长、军长。不过在出任新军职之前，他们必须与其他的将领一起，进入华夏军校进行为期一年到三年的现代化军事教育，如果能通过考试，最后军部将酌情任用，如果通不过，则转入二线。”
张蜀生合上文件，以他的浏览速度，早已将这份十来页的整编计划书看了个大概。过渡时期事情太多了，虽然已经由孙长庆为组长，以韦三才、周国来等人组成了新政府筹备委员会，但事情之多，同样让人忙的顾不上喘气。
虽然，组建政府的前期工作在战事进展顺利的1月份就已经开始了，但各项工作依然处于紧锣密鼓地状态中。
事情之多，远远出乎张蜀生的想象，由于他并不擅长政务，他做的更多的是听报告和签字，每天走马换灯一样地听各路人汇总报告。
虽然孙长庆作为政务院总理，也能拍板决定一些事情，但他显然将许多事情看成了重大事情，而放给张蜀生来做总决定。
新政府筹备委员会虽然能够解决很多问题，但难题依旧不少。
幸好现在不用立即任命或者任免各地各级官员，而只需要实行临时军管，给了西南一定的缓冲期。
早在一月份，西南的政工人员就开始按照提前做好的预案，开始有条不紊地任免、任命各地政务省长以下的各地高级官员。由于西南实行了十五年的大规模免费高等教育，民众受教育程度大大提高，相应的政工人员也非常多，摊子铺开到西南六个省份后，许多非常有才能的人却依然屈居乡镇、甚至是市县一级的官员，而省部各级同样有一大批从西南教育体系中走出来的新时代青年官员。
官员年轻化是西南的一大特色，为了避免一些众所周知的问题，张蜀生是不准备直接留用国民党体系官员的。
