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因为称帝，被野心蒙蔽了双眼，袁世凯签署了二十一条密约，换取日本人的支持来当皇帝，皇帝到了还没一百天，在讨伐声中狼狈下野，皇帝虽然被推翻了，但是二十一条密约却被留了下来。
后来段祺瑞为了同冯国璋等军阀集团对抗，以承认二十一条存在为代价继续得到日本人的帮助，扩充资本和实力。
二十一条如同一道梦魇一样挥之不去，困扰在中国人民的头上，虽然对二十一条的执行一拖再拖，拖了四五年之久，可终于还是拖不过去了……
“山东决不能划给日本，宁肯与小鬼子鱼死网破，拼个血流成河也要保住山东”段祺瑞坚定的说道。
爱国是好的，但是政客的思维不能太单一，徐世昌劝道：“开战所带来的后续影响力以及代价，我们承受不起。你是总理，国家的领袖之一，做事不能单靠一腔热血，也要从全局的角度思考问题。毕竟在咱们的身后还有四万万手无寸铁的老百姓。不能只从一个军人的角度看待事务，中国积弱，远非日本人之敌手，若是开战，生灵涂炭。”
“那你说怎么办？难不成真的要签署这份丧权辱国的合约不成，将山东拱手相让给日本人？”
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