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此时的刘彻还没得到武帝的谥号，他只是一个精力旺盛的年轻皇帝，登基十余年来，政权渐渐稳固，国力也蒸蒸日上，盐铁酿酒收归国有，禁止诸侯私铸铜钱，鼓励民间养马，已经积蓄起足够的力量来对外进行征伐，但他一直没有妄动。
因为大汉国力虽强，仅仅只是表面，还没有真正强到根子里，想要大举征伐匈奴，还要临门一脚，但是他和臣下，却都没能想出是从哪里下手。
霍去病突然觐见，皇帝欣然接见，他喜欢用卫家人，因为卫氏一族都是姐姐平阳公主的奴仆，没有任何外戚的势力背景，属于信得过的自己人，而且卫家人个个生的漂亮，皇后卫子夫自不用说，如果不是因为风华绝代也不会被收入宫中了，小舅子卫青也是风度翩翩的美男子，外甥霍去病继承了卫家的血脉，长得酷似舅舅卫青年少之时，再过几年，少不得也要封他一个侍中。
外甥今天的表情有些奇怪，恭恭敬敬的将一卷帛书，给皇帝小姨夫，刘彻狐疑不已，先打开帛书看了看，上面写的竟然是对付匈奴的策略，建议轻骑长途奔袭，实行毁灭性打击，同时对西域诸国采取和平手段拉拢分化，这一切都暗合刘彻和他的幕僚班子制定的作战计划，但是能分析判断出这些并不难，这算是公开的秘密。
但文章的下半部分才是精华所在。
第一，建议朝廷实行《算缗令》，规定对商人征收财产税，每两缗，一缗为1000钱，抽税1算120钱);，而手工业者的财产，凡四缗抽1算，是为“算缗钱”。
2000钱里抽取120钱的税，6%的税率并不高，但是对当时的商人来说中央政府加税是破天荒之举，抵触心理非常强烈。
以古代政府的执行力，不可能养得起遍布全国、密不透风的税收机关，所以需要商人自行报税，而大商人们故意隐瞒自己的财产，坚决不想足额缴税，史书上记载得非常明确：“富豪皆争匿财”。
同时，大商人和官员的关系一般都非常不错，他们借助关系，躲避官府查税，所以大汉朝廷的征税措施没有收到想象中的效果，无法维持他的对外战争和内部花费。
