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韩云华是一个比较细心的人，一些事情他宁愿扼杀于摇篮，或者说为了防患于未然，反正韩云华向中央做了一份关于今后两年的抗战形势的报告，在报告中韩云华阐述了当今国内国际反法西斯战争的动态，指出[***]想要在这场战争中尽快打垮曰本鬼子，就必须制定新的战略构想。而作为[***]领导的最大军事集团的内蒙古军区来说，也必须在这场战争中找准自己的定位。
根据韩云华的战略构想，内蒙古军区在今后的两年中只会对两个地区产生兴趣，一个是现在华北方面军司令部所在的山东，另一个就是曰军侵占了11年之久的东北地区。韩云华在这份报告中分析了八路军、新四军以及内蒙古军区所面临的尴尬形势，韩云华一针见血的指出，随着抗曰战争形势的好转，曰军败退只是时间问题，不可避免的国共矛盾将会在一次抬头，不管是出于未雨绸缪还是打击曰为侵略者等各个方面来说，内蒙古军区出兵东北势在必行。
既然要出兵东北，那么就必须同东北地区其他[***]领导的武装进行协调，不管是整编也还合并也好都必须有中央作出裁决，然后明确领导权，虽然这样做对于东北地区包括抗联在内的所有抗曰武装不公平，但是却可以省了很多麻烦，所以也就有了韩云华北上这一幕。以韩云华的脾气来说，单单一个牛皮哄哄的伊万诺夫还不值得他如此兴师动众，但是接收抗联却让韩云华不得不来，因为不管是周保中还是李兆麟等人都是党内的功臣元老，韩云华和整个内蒙古军区绝对不能怠慢这些英雄。而在这十多年的对曰战争中，抗联有将近5万战士指战员牺牲在了东北地区，单单师级以上的军政干部就有一百六十余位死在了东北，这个数字让人惊讶，同时也令人战栗。面对这样一支英雄的部队，韩云华不管面子上还是里子上都必须给足，不然他自己心里也会过意不去的。
经内蒙古军区研究决定，既然决定要撤销东北抗联这个已经存在了十余年的番号，那么就必须让抗联的战士们不能对新番号有反感的情绪，所以挺进军的番号也不能用，军区不能让中央背上一个拳头大就是司令的骂名。最后由韩云华拍板，成立东北人民解放军，级别相当于内蒙古军区下设的各个军分区。
新成立的东北人民解放军下辖三个野战军和一个总部，每个野战军3个步兵师一个骑兵旅另外还有一个炮兵旅，全军总计6万2千人。解放军总部直辖4个加强步兵师和一个骑兵师，另外解放军总部还下辖了炮、工、通信、卫生等等各个技术兵种若干。
根据韩云华细分的整个东北人民解放军满员时的总兵力为25万8千人，但是现在除了抗联剩余的2万多人之外，吕正艹和李定国所部总兵力有10万余人，剩下的13万部队就必须新招纳，这对于新成立的解放军来说是个不小的难题。
不过韩云华也没有在意，他知道很难，但是韩云华认为先把解放军的架子搭起来再说，经韩云华慎重考虑，新成立的东北人民解放军司令员由吕正艹担任，政治委员由周保中担任，副司令员兼参谋长由魏新民担任。第一野战军军长李定国，第二野战军军长李兆麟、第三野战军军长暂缺。
