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李景隆的靖海方略推行的不大顺利，地方上的官员、乡镇里的十绅、乃至街坊中的保甲里正们都有点阳奉阴违的意思，倒是卫所练兵这方面比较顺利，牛竟军队要比地方上纪律严明一些，易于管理。可地方上的各项梳理不能尽快进行下去，就无切断民间百姓与海盗们的联系，仅靠卫所官兵出海刹寇，成清剿海盗的希望不大，在海上，可比在大草原上对付草原部落更困难百倍，大炮打蚊子，有劲儿没处使。
好在，李景隆不断地向各级官吏施加压力，处罚了几个办事不力的乡伸保甲，并且通报整个杭州府之后，下面的人突然来了一个大变样，各级官吏士伸全都积极起来，收缴的违限船只越来越多，港口码头都快堆不下了，而地方上的保甲制、连坐制也让乡里百姓之间彼此监视，控制严密起来，很少听到有人再与海盗私相勾结的消息了。
听到不断报送上来的好消息，李景隆开始自鸣得意起来。
可惜，好景不长，没过半个月，卫所方面就开始反映士兵们无心操练，私下交结，有军心不稳的迹象。细一打听，却是因为这些卫所官兵家中生计无着，他们陆续收到家里的消息，纷纷要求提前发下军饷接济家里，有的还变着儿告假，偷着跑回去帮家里种地打渣去了。
要知道沿海卫所招纳的官兵都是寄地的渔民子弟、沿海百姓家的壮丁，一家的主要劳动力，现在父母妻儿生计无着，他们当然不能安心当兵，杭州卫都指挥等官员忧心仲仲，不断跑来向李景隆诉苦，针对这种情形，铁铉果断判断：有人搞鬼。
一定是有人想利用这种手段破坏靖海方略的实施，而卫所中牵头闹事的兵丁，十有就是那些与海盗联系密切，甚至为其耳目的人。他把自己的分析告诉了李景隆，然后赶到杭州卫，想顺藤摸瓜，利用这件事，揪出那些暗中闹事的不分子。
军队乱了，如何出海剿匪？
