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昔年刘彻向汉帝刘启献上造纸术时，因着中原诸侯国尚未彻底被降服，且担忧各地豪强权贵私下办学养士，以此提升威望，愈发做大，不利朝廷统治，故而父子俩决意暂且不向民间传播造纸术。
少府的造纸作坊产出的纸张大多供应新华书局，让之印刷成书籍贩售，数年来只卖书不卖纸。不少权贵乃至民间商贾都曾私下试制纸张，但不是成本太高，就是品质太差，跟少府制造的纸张压根不能比。
时至今日，大汉朝局稳定，境内四海升平，塞外连战连捷，自是不必再如过往般担心诸侯或地方豪强做大。
谁若再敢生出割据之心，出兵将之剿灭必是再无半分顾虑。
念及至此，刘彻忙是前往未央宫的椒房殿，寻到正自斜倚金丝软枕，正待假寐小憩的汉帝刘启，想与他商议此事。
刘启听罢他的讲述，登时睡意尽消，本是半阖的眼睑猛地睁开，狭长凤眸泛着亮光。
为君十余载，他岂会不晓得以纸张替代简牍和帛书何等利国利民的大事，旁的不说，每年光朝廷及各郡县官府所用的简牍和帛书，所需耗费便是数以亿计，若能尽数用纸张代替，定能节省下不少钱财，国库又能充盈不少。
刘启龙颜大悦，出言道：“皇儿是想将那造纸术传播到民间？”
刘彻忙是摇头道：“寻常百姓可没多少能识文断字，父皇大可不必急着传播造纸术，不妨让少府先多办些造纸作坊，向民间出售大量纸张，权贵世家和富商巨贾必定出手抢购。待从他们手中赚足了钱财，再由朝廷出资在各郡县兴办官学，让出身贫寒的学子们亦得以治学，如此方是一举两得。”
刘启自是颌首认同，若过早将造纸术传播到民间，百姓们也用不上甚么纸张，反是便宜了世家大族和商贾们，让他们以此牟取暴利。
他沉吟片刻，不由皱眉问道：“若要大量制取纸张，少府的造纸作坊及工匠定是不足，便连供应朝廷及各地官府的公文所需都难以做到，更遑论向民间出售，为之奈何？”
