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刘彻不想在大汉搞甚么特务黑机关，顶多让郎中令麾下的暗卫逐步转变成【国安】局的性质，维持政局稳定和保密防谍。
因而内朝台阁的建制尤为重要，既要用来监察和制衡公府，又不能让其凌驾于公府之上，故尚书台诸官不为朝官，询政不治政，奉书不制令。
除却替皇帝传宣的诏书，尚书台无权颁布任何政令，然却对公府文书拥有调阅权，以此对中央官署各府司进行监察，直接向皇帝汇报。
大汉群臣对皇帝陛下增设尚书台之事也没反对，因内朝诸官向来是皇帝僚属性质，且这尚书台没甚么实权，其属官也没进入朝堂参政，完全可凭皇帝自行决断。
况且尚书台属官的拔擢是不走朝官体系的，秩俸也由少府支应，丞相府和大农府也就没甚么理由过问。
正如少府乃皇帝私府，其属官的任用拔擢自成体系，尤是历任少府卿皆由少府陈氏世袭，这在其余府署皆是不可能出现的特殊情况。
又如作为帝皇幕僚的诸大夫，没甚么员额限制，皇帝若是养得起，愿意养，那弄上千八百个也无不可，近年告老致仕的诸多公卿可不就都挂了大夫的名头，不时跑太寿宫陪太上皇种花养鸟么？
群臣当然晓得尚书令乃天子近臣，地位高秩俸高，然那也不是人人能做的，故也没甚么觊觎之心，你想坐这位置，那也得皇帝陛下看得上不是？
尚书令，皇帝说你行，你就行，说你不行，你就不行，没甚么可废话的。
首任尚书令的人选，自是由张骞出任。
按说南越国尚有不少事务要处理，张骞这南越国相是不宜调回长安的，然刘彻却存了私心，甚至不惜提早设立尚书台，为张骞量身定做了尚书令的官位。
毕竟张骞历任丞相长史，御史中丞，丞相司直，又外放南越国相，其官秩已然仅次九大卿，调任回京后若无法出任三公九卿，也就不好安置了，总不能拿着公卿的秩俸去公府再做辅官。
