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瑞士的州权力很大，在内政的许多政策方面，联邦政府根本无法干涉，这就造成了这些人拿不到合法的身份。
没有合法的身份，就不能有效的管理，这些人对社会的安定影响非常大。
针对这些人，周南拿出了一套后世新加坡和瑞士的移民政策的综合方法，交给了议会的一些****会，让他们与法院的法官们综合考量，制定出了现在的这套移民法案。
简单来说，这套法案就是狗眼看人低，看菜下碟。
首先，瑞士对移民的门槛极高。如果你身无特长，又没有钱，那就就别想移民进来，因为你根本达不到门槛的标准。
如果你有学问，有技术，没钱，只是一个人的话，移民也容易一点，要是你有一大家子拖累，也会减分不少。
对于投资移民，门槛更高，并且对于资金的会用还有非常严格的控制，不会让人今天拿了五十万，移民进来了，后面又把五十万花在别处。
同时，因为二战结束，移民考察期从现在的两年变成了五年，家属移民的考察期最低十二年，最高二十年。十六岁以下的孩子，在瑞士生活一年算两年。
总之，这是一套苛刻的法案，但是并没有堵死移民的大门。
为了便于管理这些难民，周南也拿出了一个方案，那就是将国民分成国民，居民以及长期居住者。
来瑞士上学的学生，因为工作来瑞士人员，都属于第三类的长期居住者，他们没有买房子的权利，但是能享受打工权利，不享受瑞士的一切福利待遇。
居民可以在瑞士买房，工作，能享受基本福利，但基本福利绝对不够你在瑞士的养老开销。
