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1935年起，日本关东军驻海拉尔的部队以及兴安骑兵部队，便以历史上遗留下来的“边界“问题为借口，不断在中蒙边界地带进行挑衅，以试探苏联和蒙古的军事实力。
1935年1月至1938年10月，共发生多次军事冲突，规模逐步升级。 1936年3月30日，日本关东军涩各支队1500人乘汽车50辆、装甲车12辆、坦克4辆，入侵蒙古境内阿达格多兰地区，被苏蒙军队击溃。
同年3月12日苏蒙签订互助协定，不断加强边防。
1938年7月，日本关东军第23师团开进海拉尔。
同年10月，苏蒙远东军第57特别军开进蒙古驻防，双方议和停战协定。
之所以日苏不断的发生冲突，这与日本的战略计划有关。
长期以来，日本东京当局仍为“北进“及“南进“的策略而争论。
北进计划是以陆军向苏联西伯利亚发动攻势，目标是进攻至贝加尔湖一带。
而南进计划则是以海军为主，夺取东南亚资源(特别是荷属印度尼西亚的石油)。
为了试探苏联的军事实力，日军便制订了“诺门罕战役计划”。
不料，这份情报被山上的下线获取了内容。
在下线将情报交给山上后十分钟，山上亲眼见到了下线被捕。
他立即发现情况很糟糕，因为很快日警方就会查到自己的头上。
