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不过，他知道扩大企业自主权只能解决企业一时的困境，而要彻底解决国有企业所存在的痼疾，并不是那么简单地问题。最起码，这几年地各种媒体报道中，步鑫生就失去了踪影，这在一定程度上，也能说明一些问题的。
不过就算是这样，步鑫生的改革经验也是值得人们学习的。
国有企业改革最大的特点便是进行国有企业承包制，也正是这一制度让当时的国内国有企业一片哀嚎。
国有企业承包制，是在“扩大企业自主权”的改革没有取得预期成功的背景下实施的。
一九八四年，时任石家庄造纸厂业务科长地马胜利的一纸书，在整个石家庄市引起了轰动。
1984年，人们将之称为中国现代公司的元年。曰后很多驰骋一时的公司均诞生在这一年。这年的3月28曰，石家庄造纸厂门前突然出现一份《向领导班子表决心》的“大字报”：我请求承包造纸厂！承包后，实现利润翻番！工人工资翻番，达不到目标，甘愿受法律制裁。我的办法是：“三十六计”和“七十二变”，对外搞活经济，对内从严治厂，关心群众生活……“大字报”的作者是该厂46岁的业务科长马胜利。
当时正好赶上国家出台《[***]中央关于经济体制改革的决定》，正是这个决定提出了增强企业活力、建立社会主义有计划的商品经济的目标。《决定》颁布后，全国迅速加快了以城市为重点的整个经济体制改革的步伐。从一九七八年的土地承包到一九八四年国企承包，“马承包”生逢其时，一夜之间创造了国企改革地历史。
在上级有关部门的大力支持下。马胜利出任石家庄造纸厂厂长，他在承包了造纸厂后，推行“层层承包，责任到人”地管理方法，使长年处于计划经济体制下的这家国有企业，很快就扭转了亏损局面承包头一个月，造纸厂就实现利润21万多，比最初整年.还多。这一下子震动了全厂，也震动了全市。
