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在年底的党中央全体委员会议上崔可夫总书记第一次明确指出，“一个合并在一起的波罗的海共和国将会比之现在分裂、独自发展的情况号上很多，在明年的党代会上我们应该将这个问题当做党中央的一个重要问题来抓。”
随后崔可夫总书记下达了明确指示，波罗的海三国合并成为一个加盟共和国的行动计划正式启动，牵涉到的三个加盟共和国开始进行前期的统计、调查等准备工作，并在年后党代会召开前将准备行动总结报告交给中央委员会，中央委员会将根据总结报告在党代会上提出更加具体的合并方案。
崔可夫的这个明确指示一出可以说立刻就在苏联国内牵起了滔天巨*，波罗的海三国因为历史、文化、种族等种种原因一直以来对于苏共的统治都是有着不小的抵触情绪的，甚至还因此爆发了好几次严重的事件。崔可夫这个年轻的总书记当年在担任特种作战司令部部长的时候可就因为波罗的海**组织在波罗的海发动了一场血腥清洗行动，而后苏共在波罗的海三国问题上各种手段轮番上阵但是还有有着不小的抵抗力量存在着，波罗的海三国问题也就成了苏共核心层心中的一个阴影。
单独的加盟共和国下面的人民就已经这样抵触了，现在更是要把他们的国家‘消亡’，彻底的让他们的‘祖国’成为一个历史尘埃，波罗的海三国的人民自然是更加的不同意了，请愿、示威、上访等各种反对手段被使了出来，反正波罗的海三国的人民就是一个念头——不能让我们的国家消亡
下面人闹得这么凶以崔可夫为首的苏联政治局、国防会议等核心领导层成员确实一点也没有改变自己想法的意思，相反波罗的海三国人民的举动更是坚定了苏联核心层领导的决心，一定要把波罗的海三国问题给彻底解决要是这次向波罗的海三国的人民给妥协了，他们受到鼓舞之下谁知道会有什么更进一步的要求啊？
所以在年前苏联核心领导层的众多成员一个个发表讲话指示，暗示波罗的海三国合并是一个有利于苏维埃发展、有利于波罗的海三国人民的事情，中央会坚定不移的做下去即使遇到再大的困难，中央也会克服直到完成目标为止。一些核心层的领导，诸如安得罗波夫、吉洪诺夫几人更是在讲话中暗示波罗的海三国党委要勇敢的站出来维护中央的决定，为中央即将进行的试点工作进行前期的准备工作。
得到了暗示的立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚三个加盟共和国的苏共党委开始行动起来，指挥当地的政务院对反对的群众做各种各样说服的工作，希望他们放弃这种抵触情趣以发展的眼光看待这个问题。当然了对于那些‘情绪激动’的少部分人员三个加盟共和国的强势部门也采用了一定的措施让对方‘冷静’下来。对于那些武力抵抗，甚至于抱团武力抵抗的人三个加盟共和国党委更是强势出击，调动手中的内卫部队对其进行强力镇压，对带头人员进行法律处理。
