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在现有的政治体制下，行政长官的政令在某种情况下，也未必能被下面的人顺利执行，人都是有思想的，有思想就会有分歧，当领导的认为是一件对的事情，而下级却不会这样认为，在牵扯到利益的分配时，这种分歧就会越来越大，上下级之间的矛盾就会越来越尖锐。
一旦出现了这种情况，上下级都是很慎重的，为了不担上影响安定团结的责任，谁也不愿意把矛盾公开化，而只是在暗地里使劲，也就是通常所说的掰手腕。
一般的情况下，下级敢与上级掰手腕，首先要具备两个条件，一个是有着强大的背景，令上级有所忌惮，还有一个是下级把自己所在的部门经营成了一个独立王国，面对损害自己利益的上级决定时，就会以一级组织的名义作出决定，与上级领导机关下达的政令进行对抗。
正是因为这个原因，上级才对下一级的领导班子建设非常重视，一个派系过于强大了，就会向里边掺沙子，培植起另外一股势力来与其对抗，取得权利上的平衡。
上华山旅游度假村的土地处置问题，之所以拖了这么久，关键就是伍中洪牢牢控制住了丹桂市委常委，利用市委决议拒不执行省政府的指示。要知道一级党组织作出来的决议，上级党委都会给予尊重，即便是下级作出来的决议是错误的，也要通过沟通的方式说服下级主动改正错误，很少用命令的方式去否决他们的决议。
伍中洪正是钻了这个空子，所以金帅指示他们拿出上华山旅游度假村土地处置方案时，才纵市委常委会对抗金帅的指示，只不过因为金帅得到了周元的支持，及时采取行动，才没有让伍中洪的阴谋得逞，中组部部长陈彦辉突然来到红州省，宣布免去了伍中洪丹桂市委书记的职务，这就等于踢开了伍中洪这块绊脚石，上华山旅游度假村的土地处置问题被正式提上了议事日程。
铁打的江山，流水的官，失去了权力的伍中洪自然是无法阻挡对上华山旅游度假村的土地处置了，俗话说树倒猢狲散，丹桂市委常委那一班人，此时也人心惶惶，特别是伍中洪的一些铁杆老部下，觉得大祸临头了，忙着洗清自己还来不及呢，谁还敢再和金省长顶着干。
