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市委书记管理全市工作，包括党的机关（三大部、纪委、政法委等机关）、权力机关（兼任市人大常委会主任）、行政机关（通过市委副书记、市长）、政协（通过市委常委和统战部）、司法机关（通过政法委）、金融行业（通过『政府』）、人民团体（通过『政府』、政协和市委统战部）。领导市委常委决定全市的重大政策。
市长管理全市的行政工作，按照市委和市人大的命令行使行政权。并且兼任市委副书记[]官路正道33
在云州，张卫东凭借背景和实力，无意中身边聚集了云州市委市『政府』的实力派，俨然已是一把手的姿态，消弱了段勇对市委的控制力，在体制中这样现象是很少的，虽省委有祝部长特意安排的意图，张卫东如传出架空一把手的恶名，对将来发展是极不利的。周其昌在行使权力和法治约束的关系上，和自身序列的定位上，都适当敲打了张卫东。
张卫东体会到周其昌的良苦用心，态度坚决道：“请老领导放心，云州发展有潜力，也有难度，工作我会很注意和段勇书记沟通，段勇书记是理解支持是『政府』的，市『政府』不凝聚雷霆之力，我担心治理不好云州，对不住省委的托付啊。”
在聊及云州治安混『乱』，矿业开发无序，周其昌道：“我在华州时，你在青津打黑治矿做的很好，把老邓调到云州很合适，可以叫老邓一边拉队伍，一边在积压案件上做文章，发动群众的举报黑恶势力，调动全民打黑积极『性』。当然在没有合适舆论氛围和时间点，贸然搞运动式的打黑除恶，影响太大，毕竟人大快召开了，要藻饰天下。”
张卫东知道周其昌的意思，道：“我明白，积蓄力量，等待合适，在形势适宜再摧枯拉朽出击。”
聊了很晚，周其昌目光殷殷，对张卫东寄予厚望，好象张卫东能延续传承自己政治生命。
