第三章 基础设施：释放改革红利 推进区域均衡 (第1/5页)

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要点透视

中国基础设施水平的区域差异很大，2012年东中西部的人均基础设施资本存量比例是1.61∶1.05∶1。

从国际经验看，2023年中国东部地区在人均GDP为20000国际元的发展阶段，人均基础设施资本存量将达到30957元/人（按1993年不变价计算）。在改革情景下，中西部基础设施投资水平将明显加快，2023年中部和西部的人均基础设施资本存量分别将达到25798元/人和23813元/人。

从投资重点看，未来东部地区的基础设施投资将主要集中在城市群的互联互通、转移人口市民化引致的公共服务以及人口进一步集聚引致的能源、资源和供应链配置与建设需求等方面。中西部地区的基础设施投资仍处在追赶东部的阶段，主要是加快交通和通讯基础设施建设、完善城市内部市政道路设施以及国家重大能源资源工程的配套建设等方面。

现有的基础设施投融资模式不可持续。主要表现在：缺乏规范稳定的地方支柱税种和主体税源，过度依靠土地出让收入和抵押贷款，金融风险和地方债务风险快速累积。

发挥出基础设施投资潜力，关键是处理好各个阶段风险和收益的关系，重点是加快构建以地方债和政策性金融体系为核心的新型投融资模式，运好市场和政府这“两只手”，在风险可控的基础上稳步推进基础设施建设。

未来十年中国基础设施增长发展潜力

2013年中国基础设施发展回顾

基础设施投资水平2013年全年呈现“先升后稳”的恢复性增长态势

2013年，中国基础设施投资名义增幅为21.2%，同比增速比2012年上升近6个百分点，恢复性增长态势明显。分行业看，水利、环境和公共设施管理业投资增幅最高，同比增长26.94%。其次是交通运输、仓储和邮政业，投资额同比增长17.2%。最后是电力、热力、燃气及水的生产和供应业，同比增长18.43%。

2013年，中国基础设施投资累计达到93535.82亿元。分月度看则显现“先升后稳”的趋势。其中，前6个月名义投资水平逐月稳步上升，7月和8月有所下降，9月和10月又回升到较高水平，12月份达到全年最高点。

2013年中国基础设施投资名义量同比增幅较快提高，主要原因有：第一，地方融资平台的资金来源相对宽松。以融资平台债券为例，据统计，2013年前三季度，投向市政基础设施建设的政府融资平台债券是639.95亿元，占债券发行总量的15.78%。另外，许多地方政府的融资平台，尤其是低级别的县市级平台，相当一部分的基础设施建设资金是靠信托等银行表外业务来筹措的。2013年社会融资规模为17.29万亿元。其中，金融机构的表外业务（主要是委托贷款、信托贷款和未贴现的银行承兑汇票）占了整个社会融资规模的30%左右。第二，土地市场迅速回暖。土地抵押贷款以及相应的土地出让收入是地方政府基础设施建设的重要资金来源。2013年，全国土地使用权出让合同价款4.2万亿元，同比增长56.3%。第三，铁路投资规模明显扩大。《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》出台后，2013年铁路新开工项目由原计划的38个调整为47个，新开工项目投资规模由4160亿元调增至4713亿元。2013年，铁路固定资产投资为6638亿元。

2013年交通基础设施建设回顾

1949～2013年，中国铁路里程数从2.18万公里增长到10.3万公里，年均增幅是3.1%。增幅最快的时期是2008～2013年，年均增长5.3%。其中，高速铁路高速铁路是指最高营运速度达到200公里/小时及以上的铁路。发展迅速。2009～2013年，高铁总里程从6600公里快速上升到11000公里，位居世界第一。

如果不考虑铁路运输，公路建设就是交通固定资产投资中的最主要部分，占比接近90%2013年前11个月，公路建设、内河建设、沿海建设、其他建设在交通固定资产完成额中的占比分别是89.05%、3.50%、6.35%和1.10%。2013年前11个月，交通固定资产投资总量继续呈现“西部最高、东部其次、中部最低”的区域格局。全国交通建设固定资产投资是13976亿元，东部、中部和西部地区分别是4877亿元、3505亿元和5593亿元，各自占比是34.9%、25.1%和40.0%。其中，公路交通固定资产投资12445亿元，东部、中部和西部地区分别是3799亿元、3299亿元和5347亿元。

1949～2013年间，中国铁路密度从22.71公里/万平方公里提高到107.14公里/万平方公里，增长了近4倍。1949～2013年间，公路密度从84.06公里/万平方公里提高到4428.53公里/万平方公里，增长了近53倍。

2014～2023年基础设施投资和资本存量发展潜力预测

国际经验为预测未来中国基础设施投资增长空间提供了重要参考。为了对基础设施投资量和基础设施资本存量进行国际比较，统计口径的一致性和价格水平的统一处理是两个基本前提。KLEMS数据库提供了1970～2007年全球主要发达经济体（主要是欧洲经济体）分行业的投资和资本存量数据在资本投入表中（capital input），有一栏是总固定资本形成（价格指数以1995年为不变价），Gross fixed capital fordex （1995=1.00），指标名称是Ip—GFCF。真实固定资本存量（价格指数以1995年为不变价），Real fixed capital stock（1995 prices），指标名称是K_GFCF。根据数据库的行业分类标准，KLEMS数据库中属于“基础设施行业”的有：“电力、气和水的供应业”、“交通和仓储业”和“邮政和通讯业”。第一类可称为“城市（市政）基础设施”，后两类分别是“交通基础设施”和“通讯基础设施”。中国上述三个行业的固定资产投资数据在历年《固定资产投资年鉴》中都可以找到。这就使基础设施投资量和资本存量的国际间比较有了一致口径。

考虑到用于预测的其他基础数据均没有变动，只是把未来十年的时间跨度从“2013～2022年”延后到“2014～2023年”。因此，关于基础设施实物量和投资、资本存量水平的测度和国际比较部分。