第十章 农业：阶段性转变与保供稳价创新 (第1/5页)
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要点透视
进入“十二五”时期以来，中国农业增长出现了一些新情况。在农业生产持续增长的同时，农产品进口快速增长，国内外农产品价格对比发生新变化；农村、农业和农民的发展分化加剧；农村土地流转加快；农业持续快速增长的动力在减弱，而增长的成本或代价更大，农业增长距离增速回落或转折点更近。
2013年，中国粮食产量登上新台阶，其他农产品生产稳定发展，城乡居民消费水平提高，主要农产品需求快速增长，预计2014年中国农业生产将保持稳定发展趋势，农产品需求将持续增长。
未来十年，中国农产品生产和需求都将快速增长，但需求增长更快，部分农产品存在一定缺口。与2013年模型预测结果相比，本报告按照更新的信息进行了修正：调高了粮食需求量和粮食产量，调高了畜产品和水产品需求量、肉类和水产品产量，调低了奶类和蛋类产品产量，调低了棉花和糖料产量，调高了油料和水果产量。
建立有效的价格机制在农业增长中意义重大。中国农产品价格运行轨迹，与发达国家所走过的路径大体一致。随着形势的变化，要以创新保供给、稳价格的方式，逐步引入目标价格补贴制度，深化地方国有企业改革，推进农业全产业链管理和规范，加强中储粮和地方储粮备系统建设和管理，提升市场在资源配置中的作用。
2013年中国农业发展情况及带有长期意义的变化
自改革开放以来，中国农业生产长期保持持续快速增长态势，农业增长速度与同期的美国、英国、日本、韩国、德国、法国、巴西、阿根廷、马来西亚、波兰等典型国家相比是最高的，农村经济社会发生重大变化，城乡居民生活显著改善。特别是近十多年，国家适应经济发展阶段的变化，不失时机地引入和实施城乡区域统筹发展战略，加快了农业增长，为整个国民经济的快速发展提供了基础支撑。这些增长既是政策调整的结果，也是市场化拉动和技术创新推动的结果。但是，由于国内外发展环境的不断变化和资源禀赋条件的限制，未来十年，中国农业增长也面临新的形势和新的任务。
2013年中国农业增长的实际情况
粮食产量登上新台阶，其他农产品生产发展稳定
2013年中国粮食生产大丰收，其他农产品生产有增有减。全年全国粮食总产量突破6亿吨大关，再创历史新高，实现自2004年以来“十连增”。根据国家统计局发布的报告，全年夏粮、早稻、秋粮均增产，分别增产196万吨、78万吨和962万吨。全国粮食播种面积111951400公顷，比上年增加746800公顷，增长0.7%；单产5376.8公斤/公顷，比上年增加75公斤/公顷，提高1.4%；总产量60193.5万吨，比上年增加1235.6万吨，增长2.1%。增产原因，根据我们分析，一是粮食生产价格持续上涨，拉动主产区及专业大户粮食生产稳定发展；二是多项政策合力提高农民种粮积极性；三是粮食作物结构不断优化调整，高产优质粮食作物比重增加，北方农区降水增多，促进粮食单产增加；四是依靠科技应对灾情，抗灾夺丰收。这一增产为实现党的十八大以来的良好开局提供了重要支撑，为稳增长、调结构、促改革、惠民生奠定了坚实的物质基础。
2013年棉花减产，油料和糖料增产，蔬菜和水果生产稳定发展。根据国家统计局发布的报告，全年棉花产量为631万吨，下降7.7%；油料3531万吨，增长1.6%；糖料13759万吨，增长2.0%。根据我们估计，2013年全国水果产量24135万吨，增长0.3%。
2013年中国主要畜产品和水产品生产均增产。根据国家统计局报告及我们的分析估计，全年猪肉产量5493万吨，牛羊肉1081万吨，蛋类2876万吨，奶类3649万吨，水产品6172万吨。与2012年相比，猪肉增产2.8%，牛羊肉增产2.0%，蛋类增产0.5%，奶类减产5.7%，水产品增产4.2%。畜产品和水产品产量受到多种因素影响，虽然生猪生产价格持续低位运行、禽流感等重大动物疫情等对畜牧业生产发生影响，但农产品生产价格总体上保持稳定并有所上扬，畜牧业规模养殖水平不断提高，加上政府扶持与科技推动，农牧业生产专业化和区域化程度提高，畜产品和水产品大部分品种保持增产势头。奶类减产，有国家加强食品生产企业质量安全管理、牛奶生产扶持政策落实不到位和奶农大量减少等多方面原因。
城乡居民消费水平提高，主要农产品需求快速增长
2013年中国农产品消费增长较快，农产品消费结构升级，农产品消费总量加快扩大。估计全国各种主要农产品消费量为：粮食国内总消费63578万吨，其中用于榨油的大豆6947万吨，谷物及其他粮食56632万吨；食用油消费1395万吨，食糖消费1013万吨，蔬菜食用消费41955万吨，水果食用消费11280万吨，猪肉消费5641万吨，牛羊肉消费1306万吨，家禽消费2016万吨，禽蛋食用消费2883万吨，奶类食用消费4795万吨，水产品食用消费6489万吨。
与2012年相比，农产品消费普遍呈现增长趋势。其中，粮食总消费增长1.2%，食用油增长1.8%，食糖增长0.8%，猪肉增长1.9%，牛羊肉增长1.9%，家禽增长3.4%，禽蛋增长2.5%，奶类增长2.8%，水产品增长3.0%。主要原因是，全国人口持续增长以及农产品供应增加，农产品消费价格增长持续回落，而经济保持中高速增长，城乡居民收入增长较快，城市化发展较快，城市居民食物消费结构改善加快，农村居民食物消费水平快速提高，粮食的非直接食用消费（饲料用粮和加工转化等）和动物蛋白消费快速提高，居民在外消费增加等。
“十二五”以来中国农业增长中出现的新情况
进入“十二五”时期以来，在工业化、信息化、城市化和市场化快速发展过程中，中国农村发展出现了一些新情况。这些情况主要有：粮食和农产品进口快速增长，国内外农产品价格对比发生新的重要变化；农村、农业和农民的发展分化加剧；农村土地流转加快；农业持续快速增长的动力在减弱，而增长成本或代价更大，政府更好地发挥作用更难，农业增长距离增速回落或转折点更近。
中国粮食和农产品进口快速增加，国内市场价格普遍超过国际市场价格，对整个粮食供求关系和农业资源配置产生重要影响。
