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与颜煜不同，炀帝采取的政策里没有减轻赋税的任何措施，不过也没有加重，但是却大量的透支民力，各种修筑军事设施，动用了大量民力导致农业生产出现危机，然后他又不得不中断许多工程让百姓回去务农，百姓怨声载道，张须陀掌管十二郡，对于百姓的处境深有感触，他上书了好几道文书希望炀帝休养生息，秦琼，程咬金等也联名劝炀帝暂时修养。
但是这时张须陀不肯进位王爵的隐患出现了，大臣们开始给炀帝灌输思想说张须陀是要当摄政王全面干预朝政，那秦叔宝，程咬金之流本就是他张须陀扶值起来的，现在准备通过在外执掌兵权来控制中央政权。
起初炀帝还是信得过张须陀的，也考虑过修生养民，可是这帮只知贪图个人钱与权的朝臣不断蛊惑下炀帝渐渐疏远了张须陀，而张须陀又不像东汉的曹操，他并没有在朝中遍布眼线而是忠于职守积极备战随时要抵抗其他三方的入侵，所以对于朝中的巨变还一无所知。
而他上书的那些文书炀帝都置之不理，只修养半年又大量征集民力修筑各地防御设施，于是国内起义军再起，人民已经活不下去了，唯有拿起身边的锄头棍棒等一切能用的东西反抗隋军，张须陀上表请求炀帝从其他地区先运量赈济无粮地区，结果又被朝臣陷害，于是炀帝不肯放粮，张须陀无奈只能武力镇压。
而武力只能是一时的，更多的灾民出现，民工逃跑，或落草或跟随义军或远走他乡，张须陀秦琼等镇压根本来不及，往往镇压了一处又有好几处义军突起。
“大人，这么下去不是办法，不知皇帝陛下怎么了，要不还是进京一趟吧，看看是不是朝中出事了”秦琼建议道。
“也只有如此了，中原义军的镇压就暂时由你全权负责了，我进朝看看”张须陀说道。
“那谁陪你去？”秦琼自然是担忧张须陀安危的
“我一个人去，朝廷如今没有宇文化及这一伙人，不用担心，可能是陛下又沉溺女色了，我去劝劝他就好了”张须陀说道。
“还是让士信跟你去吧，我总觉得朝中有变”秦琼的意思是带兵进京，但是张须陀坚意不肯，他还认定炀帝是相信他的，加上自己也算是皇亲国戚，炀帝不至于对他做什么事来。
秦琼最后也只能尊崇张须陀的意思，不过张须陀进京后第二天秦琼还是觉得不妥，于是又安排了三千兵偷偷跟随进京，准备一旦有变就救护张须陀，而带队的正是罗士信。
