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首先，杨林决定把交趾郡再细分一下。本来交趾有十个县，已经够多了，但杨林决定再把这些县拆分成二十八个县。
这样做的目的有几个好处。第一个就是地方上再也没有能力聚集起大规模的武装来造反。之前一个县管几万人，一个县反叛，那就是几万人反叛。这股势力很大。现在把一个县分成两三个县，一个县几千人到万把人，就不好形成大势力了。毕竟，一个县令想造反，就要联络其他临近的县令，人心隔肚皮，可能会有人有同样的心理，但人多了，就会有人明面答应，暗地里去报告，邀功请赏。所以，一般人都不会傻到做这种事。
另一个好处，就是可以安置更多的官员。
杨林手下的兵将都跟着他好几年了，东征西讨，忠心不二。现在终于有了稳定的地盘了。不能让他们再待在军营里吃苦了，把他们分到地方上去，当县令，县尉、县丞什么的，也算是对他们的报答。
这些干部下到基层去，也可以巩固杨林的统治基础。
另外，他们有了民，杨林有事的时候，手一挥，他们就会带着更多的兵马来效命。
交趾郡和九真郡加起来，面积虽然不大，十几万平方公里，相当于一个江苏，但人口却不少，有近一百万。而且这地方很富庶。
所以，杨林如果能控制并充分利用这个地方，还是相当有实力的。
