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这一制度是为了防止土地兼并的问题，但也正是这一制度，导致了世家大族的出现。
因为陵邑制度虽然强制要求出卖土地，但却没有规定卖给谁，所以一般都是本族之人购买。
天长日久，一个个大族逐渐开始出现，经过数代演变成为了世家。
到了后来，这些家族们为了能够保持自己在地方的影响力，就开始隐瞒家族拥有的土地和人口。
就这样，被隐瞒的土地和人口越来越多。
世家大族们越来越强，国家越来越穷。
简单来说就是，原本国家本来要收一万亩地和一万个人的税，但这些世家大族明面上说自己只有两千亩地，两千口人，但实际上拥有五千亩地，五千口人。
但各地要收税的总额是不变的，于是这些税额就落在了剩下的五千亩地和五千个人头上。
虽然武帝在位时期曾经颁布过诏令，严查敢于瞒报的家族，并且揭发举报有奖，但收效甚微。
后来随着世家大族越发强大，就更加没人举报了，隐瞒土地，隐瞒人口已经成了司空见惯的事情。
只要是豪强就没有不这么做的。
而刘协如今居然打算清丈田亩，普查人口，这不等于是直接对各大世家动刀子吗？
郭嘉忍不住道：“陛下，这么做是不是太快了？臣担心会……”
“担心什么，担心他们会造反？”
刘协开口打断了郭嘉，眼中闪过一丝冰冷之色，“朕如今刚刚统一大汉，正是兵戈强盛的时候，若是现在不做，日后就更做不了了。”“造反？也得看看他们有没有这个胆子！”
“况且清丈田亩算什么，这只是开胃小菜罢了，朕真正要做的事还在后面。”
刘协的言语之间尽显霸道之意。
他当然知道清丈田亩和普查人口会直接牵动士族阶层的利益，但他却必须这么做。
他现在的地位和开国皇帝差不多，权利正是巅峰，军队也全部由自己一手掌握。
要是这时候不动手，那等过个七八年，十几年，再想动手就动不了了。
他此举就是明明白白地告诉各大世家，朕缺钱了，大汉缺钱了，都乖乖把钱吐出来。
是你自己体面，还是让朕帮你体面？
而且他清丈田亩还有一个目的，那就是为了日后施行一条鞭法，摊丁入亩做准备。
清丈田亩确实只是开胃小菜。
只有查清楚全国有多少土地，有多少人口，这些改革才能进行得下去。
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“文和。”
刘协将目光投向贾诩。
贾诩浑身一震，起身恭敬道：“臣在！”
