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随着皇帝坐下，那两名宦官顿时退到了龙床的两边，位于帝台的石梯中央。位于左边的张让，扫视了众臣一眼后，便立刻大声道：“朝议开始，三公禀报政事！”
太尉、司徒、司空相继站了出来，禀报发生的大事，以及最新做出的重大举措。事情并不多，很快便已经说完。
随着司徒丁宫退回位置落座，刘宏几乎是不加思索地开口道：“有三位爱卿主持军国大事，朕甚感放心。不知诸臣可还有它事启奏？”“臣有事启奏！”随着话音，文官最外面一列的中间位置顿时站起一人，快步走到中间跪伏于地。“哦？刘焉，你有何事？”见是自己的宗亲，刘宏的态度倒是稍微好了一些。“臣以为，当今叛乱四起，四方兵寇盛行，皆是由于刺史威轻，既不能禁，且用非其人，以致于离叛。宜在各州改置牧伯，总督一州之军政，并选清名重臣以居其任，天下可安。”刘焉头也不抬，跪伏在地上回道。“噢？”听到这话，刘宏顿时有些迟疑起来。片刻之后，却是开口问道：“诸卿觉得如何？”“臣反对！”随着灵帝的话音，大司农崔烈却是猛得站了出来，跪到中央道：
“陛下，一州之地，何其广也？仅凭一人掌管军政大权，岂能明治？况且如此一来，诸郡太守的作用势必减小，也不利于朝廷与各地的交流，恐怕他们也会反对吧！”
话音刚落，刘焉却抬起头来，义正言辞地望着崔烈道：“按崔公所言，那天下盗贼四起，该当如何？各地太守碍于权限，只能固守本郡。而刺史本行监察职权，并无军政权利，虽然近些年，朝廷已经逐渐赐予统兵治政之权，但与诸郡太守却并无统属关系，无法集中物资兵员，也就无法平定盗贼。照此下去，如果天下各州皆效仿，该当如何？”“但为平定区区贼寇而置牧伯，实在不妥。州牧统管一州之军政大权，如果所任非人，或是存有歹心，岂非祸患？”崔烈也是毫不相让。
随着两人的争执，众臣却是议论纷纷，各抒己见，不过比较而言，还是支持刘焉的人比较多。
刘焉既然会提出这件事，那就说明他准备好了后手。
只听刘宏对着张让问道：“阿父以为如何？”
