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军机处，由雍正于1729年设立
虽然历史上，军机处都是皇权达到鼎盛的标志
但是，这样一个机构，也标志着国家近代统治机器的诞生
所以为什么说清朝只有一个皇帝看的过眼呢？摊丁入亩和军机处，难得的改革和创新
军机处的完整工作流程是：
1. 军机章京将收到的奏折送给军机大臣阅览
2. 军机大臣仔细阅读奏折，了解其中所反映的问题和情况，对重要内容进行标注或记录
3. 军机大臣在初步了解奏折内容后，前往养心殿面见皇帝，向皇帝汇报奏折的大致情况
4. 皇帝根据军机大臣的汇报以及自己对问题的理解，给出对相关事务的处理意见和指示 —— 承旨
5. 军机大臣回到军机处后，向军机章京传达皇帝的旨意 —— 述旨
6. 军机章京根据军机大臣传达的皇帝旨意，开始起草圣旨 —— 拟旨
7. 军机章京拟好圣旨后，交由军机大臣进行审核
8. 经过审核和修改后的圣旨，再次呈送给皇帝进行最后的审批
实际上就是一个标准的，事情由皇帝一言而决的机构，区别是有军机处的皇帝，不会那么累而已
而福临此时想做的，就是一个类似军机处，但又融入了议会制度的模式
只是将上述第 7 点改为：拟好的圣旨，交由议会进行审议，议会议长（太后）具有否决权
然后去掉第 8 点
议长由议会选举，但是皇帝的票选占3成
这是他的设计
很多议会原教旨主义者，会认为这个制度根本不民主，完全就是专制独裁
