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在陆为民看来，制约本省发展中普遍存在的问题有两个。
一是干部职工尤其是各级领导干部中观念理念和作风上的守旧萎靡，不解决这一根本问题，那么无论你现在的力度有多大，但是土壤始终存在，一旦有合适的气候，又会死灰复燃。
另外一个软硬环境的不适，造成本省连续性持久性的失血，这个失血又分为两方面，一是资本的流失和难以流入，二是人才和人口的流出，难以回流，更谈不上吸引外来人才人口的进入。
第一个问题，陆为民和省委副书记两人亲自抓，第二个问题则是行政首长和黄文旭两人来抓，行政首长抓软硬环境的不适导致的资本不入和外流，黄文旭作为组织部长则抓遏制人才人口的外流，以及从软硬环境来改善促成人才人口回流以及吸引外来人才人口的流入。
行政首长和黄文旭各自选了省内两座副省级城市作为解剖麻雀的试点。
黄文旭首先跑遍了全省所有地市，但是重点是落在金州。
按照陆为民的建议，黄文旭重点在金州，调研金州与同类型同级别的城市相比，软硬件差在哪里，原籍金州的人才比如应届大学毕业生为什么不愿意留金州，而外地大学毕业生为什么不愿意来金州，本地人为什么要离开金州去工作，而曾经在金州工作过的外地人为什么留不住等等一系列的问题进行比较。
