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三国领主时代
走出尚书台，鱼不智一脸懵逼。
前面谈得好好的，两位尚书表现出明显善意，鱼不智自忖不会是错觉，【拓土英杰】的名头还是能唬不少人的。但等他说明来意，画风随即大变，两位尚书想都没想就结束了对话，一点回旋余地都没留，显然尚书们认为，所提之事完全不具备操作可能。
凉州军窃据中央，地方诸侯割据自治，国家实际处于分治状态，然而无论凉州军，抑或绝大多数地方诸侯，都没有拨乱反正的意愿，甚至心照不宣地维持着这种局势，各玩各的，互不干涉。
如此大环境下，尚书台作为国家政治中枢的作用被严重削弱，中央实际掌控的区域非常有限，王令难出司隶。而司隶自有郡国级地方政府，尚书台有制订总体计划的权力，执行是地方的事，至于地方政府做的好不好，自有上计制度考核，中央无权在具体事务上指手画脚。尚书台失去全国治理的舞台，又没办法直接插手地方事务，无处施展，无所适从，处境尴尬。
除此之外，人事频繁变动对尚书台的影响也很大。
从凉州军192年6月进长安开始算：7月，马日磾为太傅，隶尚书事，不过马日磾8月便奉旨杖节镇抚关东，尚书台处于无三公状态；直到9月杨彪出任司空，隶尚书事；12月，周忠任太尉，参录尚书事……短短数月时间，主持三公换不停，尚书台能正常运转才是怪事。
现在尚书台基本瘫痪，基层官吏勉强撑场面，不是没有原因的。
基层官吏权力有限，凉州军那些大佬又是稍不顺心就要砍人的野蛮人，多做多错，还不如划水明哲保身安全，但凡有风险的事情都没人愿意去做。
可无论如何，在东汉政权架构中，尚书台就是国家行政中枢决策机构，从法理层面讲，很多事情必须得通过尚书台，否则凭什么让地方政府听话？甭管现在有没有地方诸侯愿意听中央指令，必要的时候，地方就是可以用类似“没有中央公文”的借口打太极，谁都不能指责他不对。
可问题是，尚书台难道不是国家政治中枢？
新拓之地归属管辖权，的确应该从国家层面给个正式说法。
被尚书台委婉回绝，换作别的事，鱼不智明知事不可为，说不定捏着鼻子也就认了，可高原飞地非比寻常，砸在手里是会出人命的。只需想想高原大地上星罗棋布的部落，想想羌人的咆哮和怒吼，鱼不智就觉得头大如斗，不把飞地扔出去，天知道逐鹿领要付出多少代价。
