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居民牌相当于与居民的身份证一样，使用兽骨打磨而成，上面写着本人姓名，家庭成员，以及所住的坊名，并且有特殊的记号作为防伪标志。
随着居民的继续增多，大量的繁杂事务让朱成和朱古力两人已经不堪重负了，建立一个专门的民事衙门迫在眉睫。
在这种情况下，民政司衙门应运而生，专门负责管理居民的造册登记、安置、管理、建设等事宜。
朱成发现系统有一个奖励机制。他在这里的一切作为都会产生经验值。不管是民事上还是军事上都会产生多少不一的经验值。而经验值累积到一定时候，系统就会给予朱成一定的奖励。这种奖励好像是根据朱成的实际需要而给予的。
比如这次系统就给了朱成二十名文官的奖励。这二十名文官正好填补了新建设的民政司衙门的人手空缺，简直就是雪中送炭。
并且这次赠送了民兵两百名，正好可以负担民政司衙门的日常的巡逻缉查任务。
第一批难民的妥善安置，很快让朱成的仁爱之名传遍了四方，接连不断的难民从北方而来，前前后后总共将近三万多百姓，这使的黑犀城规模正在以肉眼可见的速度在迅速膨胀着。
城市规模的扩大，也引来了一些大商人的注意，开始有商队进入。长长的商队用高头大马拉着车，带来了各种各样的货物，又运走了黑犀城的皮毛盐巴木材等物品。
商业的繁荣带来了贸易量的大额增加，也为黑犀城带来了大量的收入。
朱成正式决定收取商业税，设置商业司衙门，专门管理市场秩序，收取税金。不负所望的系统这次又奖励了二十名税吏和一名税官，正好担任这个差事。目前按照二十税一的低比例收取商业税，算是很低的税率了。
而且朱成也建设了专门的铸币局，由商业司衙门管理，负责铸币。并且规定，日后在黑犀城的一切贸易都使用黑犀城货币进行交易，不得再使用纯金属或者以物换物的方式。
