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当时中冇**界公认的军事家或者说有资格担任总参谋长的人只有三个半，其中以蒋百里声望最著，可惜他有过倒蒋的经历，蒋委员长对他不信任，刘伯承能力最强，可惜已经投奔了共冇产党，白崇禧声望能力都稍差，而且还是桂系二当家，蒋委员长还是不信任，除了这三人，那就只剩下最后半个军事家了，他就是杨杰。
不过杨杰当时因跟何应钦争宠失利在闹情绪，他连最起码的实地勘察都没做，就用两个半天时间在图纸上画了几条线，整了个“京沪杭设防方案。”整个方案范围很大，最奇葩的是居然对南京这么大一个城市采取闭锁式的堡垒防御方案，换句话说他准备把南京打造成一个超级要塞，结果被死对头何应钦批了个狗血淋头，说他冇形式陈旧、思想僵化。
蒋委员长也觉得杨杰消极殆工，不给他蒋某人面子，便把他赶到欧洲“考察”去了，紧接着蒋委员长开始问计德国顾问团，德国人要严谨得多，他们花了几个月时间实地考察，最后提出了一个极其严谨的防御方案，按照这个防御方案，以当时日军的军力、火力水准，是根本没有希望突破防线打到南京了，不过这方案也有致命的缺点，那就是造价太高昂了，国民政冇府得不吃不喝好几年才能省下打造国防工事的钱来。
最后蒋委员长实在是没办法了，把任务交给了军委会参谋部，参谋部的高参们没有辜负蒋委员长的期望，他们经过大量的实地考察之后提出了一个方案，这个方案对于日军可能的进攻方向，整个防御方案的侧重点，都有着合理的阐述和区分。
该方案认为，日军最有可能沿着长江、京沪铁路自上海进攻南京，所以主张在福山、常熟至吴县、江阴至无锡分别修建国防工事，并且在前后设置进攻阵地以及后方集结阵地，构成两条以营团级工事群落为主体的国防线，这便是吴福线以及锡澄线。
方案同样没有忽视日军从杭州湾登陆的可能性，主张在乍浦、澉浦、拓林等地修建海岸要塞，并在乍浦、嘉善至苏州，海盐经嘉兴至吴江修建国防工事，同样在前后修建进攻阵地以及集结阵地，这便是嘉乍线以及海嘉线。
除了这四条国防线，在南京还要修建复廓阵地以及外围防线，复廓阵地以城垣为依托，外围防线则从大胜关始，经牛首山、方山、淳化镇、汤山镇至栖霞山形成一个弧形工事群，背后依托长江天堑，构成一完整的防御圈。
