第十三章 金融：市场化改革与转型 (第1/5页)

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要点透视

我国金融改革需面对系统转换和金融风险化解两个根本命题。市场化是金融改革的基本方向，核心是处理好政府和市场关系。

我国的金融风险，相当程度上是实体经济转型风险的反映，金融改革和转型过程中的不协调加剧了金融体系的脆弱性，而不合理的损失承担机制，导致系统性风险不断累积。金融改革的成功实施，关键是要处理好改革、发展和稳定三者之间的关系。

市场化将导致原先分割的不同市场相互交叉、融合和分层，弥合正规和非正规二元金融，引起资金在不同市场之间流动，混业、交叉和灰色地带的金融创新活跃，利率将有所上升，利差缩小，金融活动的市场化与监管、调控之间的不一致性将更加突出。

2014年人民币贷款增加10万亿元左右，M2增速13%～14%，社会融资总量达到20万亿元左右。

未来十年是我国经济增长方式转变、增长阶段转换的关键时期，也是我国跨越“中等收入陷阱”，迈向高收入国家大有作为的战略机遇期。作为现代经济的核心，金融系统担负着为经济转型和经济发展创造合适货币金融环境的重任。我国现有的金融系统，是适合于集中资源办大事的粗放式经济增长阶段的；当我国的经济转向创新驱动的精细化增长阶段后，金融系统的职能和运行机制需要进行相应的转变。我国的金融系统需要更加市场化和开放（对内和对外）。在此过程中，我国的金融活动规模和结构都将发生重大变化。

2013年金融发展回顾

近年，实体经济运行与社会融资出现了割裂，货币信贷投放的刺激效果大幅下降。2013年不论是社会融资总量，还是新增货币信贷，增长都较快，但经济却持续下滑。大部分企业的融资成本略有下降，但仍保持在高位。

资金存在空转现象

表面上，社会融资总量指标综合反映了境内金融机构或金融市场投向非金融企业的资金，这些资金进入了实体经济，并不应该“空转”。但实际上实体经济真正从金融体系获得的融资量小于社会融资总量显示的规模。

一是“委托贷款”夸大了实体经济获得的真实融资量。企业用于发放委托贷款的资金，大量来自于银行信贷和资本市场融资，存在重复计算，夸大了进入实体经济的资金量。近年来委托贷款大幅增加，2008年以来月均委托贷款分别为355亿、565亿、729亿、1080亿和1070亿元，2013年前11个月委托贷款月均增加2067亿元。2011年和2012年上市公司非关联企业的委托贷款分别增加了443.7亿元和306亿元，2013年上半年则增加了约200亿元。上百家上市公司发起或参与设立小额贷款公司。

二是通过商业票据，借助同业资产等方式，夸大了实体经济获得的真实资金规模。企业向银行贷款，往往相当比例只能以票据形式（需要20%～50%的保证金存款）获得，企业再通过票据贴现获得资金。有些企业为了满足银行对企业的存款要求，还需要进行多次的票据签发、承兑和贴现。银行再通过与农信社等的转贴现、买入还售等同业资产操作，规避了信贷规模控制。这一方面变相提高了银行贷款利率，另一方面则虚增了银行存贷款规模，规避了信贷规模管制。企业定期存款占企业存款的比重，从2011年的35%～36%快速上升到2013年的41%左右；人民币存款脱离了外汇占款和贷款创造的约束，出现了快速上升。

三是在借新还旧的过程中实现利息的资本化，产生了资金的“空转”。截至2013年11月，居民和企业的债务负担超过80万亿元，仅以5%的利息测算，利息支出也将超过4万亿元。

资金市场出现扭曲，资金价格处于较高水平，挤出效应明显

在政府、银行的隐性担保、维持资金链不断及价格上涨预期下，低效率的基础设施（地方融资平台）、过剩产能及房地产行业等领域的资金需求，主导着资金市场，推高市场利率。

社会融资和工业企业的负债没有同比例上升，更多份额的资金配置到非工业企业领域。社会融资（扣除股票融资）与规模以上工业企业的负债（扣除应收账款的增加）之间的差距保持在较高水平，大量的社会融资投到非工业企业领域。2010年以来，规模以上工业企业的负债水平维持在4万亿元左右，但社会融资总量快速上升到12万亿～16万亿元之间，两者之间相差8万亿～12万亿元。如果按前者占后者的比例计算的话，则变化更加明显。2008年之前，规模以上工业企业负债占社会融资总额的一半左右，2009年以来，则下降到25%～30%左右。

2013年1～11月，城投债融资金额占企业债融资金额的49.3%。这像经济体的“肿瘤”一样，吸收了大部分的货币投放，挤出了部分中小企业的资金需求，发生了同一市场内不同运行机制竞争下的“劣币驱逐良币”现象。虽然银行理财产品存在信用风险，但由于带有政府隐性担保性质的银行信用被滥用，直接推高了市场的无风险基准利率水平。

货币金融环境事实上宽松

我国对影子银行系统监管标准较松，对不同金融领域的融合缺乏有效的监管协调，加上目前在不同金融领域存在的监管套利，在市场盈利压力下，金融创新活跃，降低了金融机构原有的制度约束，提高了金融机构的扩张能力。在实体经济部分领域存在政府隐性担保的环境下，金融机构过度扩张。在金融机构越来越多通过同业市场进行资产扩张时，央行“保持银行合理流动性”的常规操作，事实上又支持着金融机构在道德风险下的过度信用扩张。虽然大量中小企业面临着融资难、融资贵的问题，但在总量上，货币金融环境是扩张性的。

金融业加快融合，融资链条加长，风险已有所显现

银行、信托、证券、保险、基金等的跨行业合作增多，参与“通道”业务的金融机构种类扩大，金融机构（特别是银行）与拆借、债券以及非标准化的直接融资市场的联系增强。从资金提供方到资金实际使用方的融资链条加长了。跨部门的资产管理业务合作受到的监管较少，标准较低，且存在一定道德风险，推动着金融业的规模快速膨胀。2013年以来，金融业的风险有所显现，银行的不良贷款小幅增加，理财、信托产品的兑付问题时有发生。

汇率大幅波动，跨境资金大进大出