第十六章 能源：中速增长 结构优化 (第1/5页)

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要点透视

中国能源供需中速增长的新常态在2012年出现，在2013年得到进一步确认。2013年中国能源消费量为37.6亿吨标煤，增长3.9%。其中煤炭消费增长2.7%，石油消费增长1.8%，天然气增长13.9%，用电增长7.5%。工业用能增速放缓，第三产业和人民生活用能保持持续较快增长。

经济增速放缓、产业结构调整加快、环境刚性约束加强以及技术创新实现突破使得未来十年中国能源消耗进入每年增长4%～5%的区间，与此同时，结构优化步伐加快，预计2020年煤炭消耗占比将下降到60%以下，而天然气、非化石能源占比快速上升至10%和15%左右。

2014年能源需求将达到39.2亿吨标煤，增速为4.2%。其中煤炭需求增长2.5%，石油需求增长3.5%，天然气需求增长12%，用电增长为7%。

要实现能源领域的可持续发展，必须加快能源体制改革。应推动发电企业与大用户直接交易，放开油气进口限制，油气管网实行公开公平准入，建立能源生产消费约束和绿色转型的财税调控机制。

2013年能源行业的运行情况及具有中长期意义的重大变化

根据初步统计，2013年，中国能源消费量为37.6亿吨标煤，增长3.9%，其中煤炭消费量为24.75亿吨标煤，增长2.7%，石油表观消费量为4.85亿吨，增长1.8%，天然气表观消费量为1685亿立方米，增长13.9%，全社会用电量为5.34万亿千瓦时，增长7.5%。

从2013年的走势上看，能源需求具有年初需求疲弱，年中需求快速恢复，年底略有下降的特点。以电力需求增长为例。一季度，电力需求增长为3.3%，二季度增长6.9%，三季度增长11.5%，四季度增长9.2%。能源消费的走势与经济走势以及天气变化有关。

2013年的预测（刘世锦等，2013）中，我们提出2012年是中国能源增长速度和结构发生阶段性变化的拐点，2013年将继续沿着2012年形成的格局向前发展。从运行的结果来看，2013年能源需求增长3.9%，继续了2012年4.0%的增长态势，显著低于2001～2011年8.4%的增长速度。能源供需新常态在2013年得到进一步确认。

2013年经济增长和能源发展中出现的几个因素对判断中长期能源发展具有重要意义。

一是经济增长进入一个新稳态，结构调整出现历史性变化。中国经济增长将从改革开放前30年年均10%的高增长阶段向中高速增长阶段转换，这也是寻找新的经济增长均衡状态的一个过程。从2012年第二季度开始，GDP增速在7.6%上下波动，这很可能是未来一段时期中国经济增长的均衡速度。在结构变化上，2013年出现了两个历史性的重大变化：一是第三产业的增速超过第二产业，第三产业增加值增长速度为8.3%，第二产业增加值增长速度为7.8%；这是2000年以来，第三产业增长速度首次超过第二产业。二是第三产业增加值比重超过第二产业，2013年第二产业比重为43.9%，而第三产业比重达到了46.1%。这两个变化将是趋势性的，第三产业对国民经济的带动作用将超过第二产业。上述变化将对能源消费增速、能源消费弹性系数以及能源消费结构产生深刻影响。