第十七章 水资源：创新机制 促进节约 (第1/5页)

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要点透视

2013年我国用水量仍会延续缓慢增长态势，持续推进最严格的水资源管理制度的落实，出台了水费管理征收标准，水资源管理费管理制度进一步规范。受现行水价较低、供水成本上升、调价周期等多重因素影响，我国城市水价调整进入密集期。

预计2023年以前，我国总用水量将继续维持小幅上升态势。未来十年间，农业用水量在短期内上下波动，长期节水效果会逐步显现，用水量会有所下降；受政策影响较大，工业用水小幅增加后趋稳，此后呈缓慢下降态势；生活用水将维持稳步增长态势，城镇生活用水增长较为明显；生态环境用水未来将会有所增加。

推行水权交易制度是发挥市场作用、推进水资源优化配置的重要手段。我国水权交易应借鉴澳大利亚、智利和美国等国家的有益经验，试点先行，循序渐进，在水资源供需矛盾突出的地方率先推进水权交易的试点，探索建立政府间交易与用户间交易相结合的模式，同时政府应该加快制定相关配套政策，保障水权交易制度的顺利推进。

2012～2013年我国水资源利用及管理的基本状况

我国总用水量继续保持缓慢增长态势

从总用水量来看，1997～2012年的用水量维持了缓慢上升态势。其中，2012年我国总用水量为6131.2亿立方米，较之2011年的6107.2亿立方米有小幅上升，增速有所放缓。预计2013年的总用水量将继续保持这一小幅增长态势。

最严格水资源管理制度不断落实

自2012年1月《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）发布以来，围绕最严格水资源管理制度的实施办法相继出台，2013年1月印发的《实行最严格水资源管理制度考核办法》（国办发〔2013〕2号），公布了各省区市的用水总量、用水效率和重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标。同时，2012～2013年，大多省份都相继出台了关于最严格的水资源管理制度的实施意见和考核办法。各省区市也开始逐层分解指标，根据水利部的统计，目前已有29个省区市完成地市级指标分解，其中7个省市完成市县两级指标分解。

受多重因素影响，各地开始密集调整水价

由于现行水价较低，不能反映水资源的供需状况，供水成本上升推动水价上涨。国外的经验事实显示，每次水价调整的间隔周期为3～5年，我国上一轮水价调整的集中期在2009～2010年。依照此经验，我国目前也正处于水价调整的集中期。受这些因素的叠加影响，我国各地开始陆续调整水价。据不完全统计，2013年全国共有30多个城市已经或正在进行自来水价格调整，包括上海、广州、武汉等大城市均调整了水价。2013年12月31日出台的《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》要求2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度，未来各城市势必还会密集进行水价的调整。

国家出台水资源费最低征收标准，水资源费管理进一步规范