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南宋大诗人陆游晚年写给儿子的诗中有这么一句：“汝果欲学诗，功夫在诗外。”战争也是同样道理，胜败与否，绝不仅取决于沙场征战的将士，国家的每一个角落里的龌龊肮脏或高贵纯洁，都影响着胜利天平的倾向。
先后进行了西征和两次北伐的桓温对东晋帝国“外难未弥，内弊交兴”的状况深有体会，优秀的将领，勇敢的士兵，最终依然失败了战争。那么，决定胜负的因素，一定在战争之外，在社会生活中的每一个缩影。
战事进行期间，桓温多次上书朝廷，力求通过改革以增强国力，提高军队战斗力。最为著名的有《七项事宜疏》等，其内容针砭时弊，足以彰显桓温卓越的政治才能。
在具体事务方面，桓温主持了东晋历史上第三次“土断”。
所谓“土断”，大可以参考当代的“人口普查”，即通过清查户口，使广大人民登记在册，“黑户”变“白户”，以便于统治。
进行“土断”的主要原因在于，由于晋人南渡和世家大族的荫庇，导致大量没有户口的“黑户”产生。“黑户”由于没有户口，所以不需要交赋税，也不服兵役，只对“荫庇”他们的世家大族和地主交租，对国家无任何贡献和义务。这种情况的产生，严重影响国家税收，损害东晋国家利益。土断在客观上具有抑制和打击世家大族和地主势力的作用，是东晋迅速提升国力的必然选择。
364年，桓温受命主持“土断”，史称“庚戌土断”。
与晋元帝、晋明帝年间的两次土断不同，庚戌土断不但要斩断士族高门与南迁流民的联系，而且要清理他们隐匿的所有民户。这些民户被清理出来后，从此脱离士族高门，并且要向朝廷纳赋税、服兵役。
在实施进程中，桓温执法严苛，不畏权势，使“土断”得以顺利贯彻落实。据《晋书》记载，王彪为会稽内史，执行桓温“土断”法令，仅会稽一郡“亡户归者三万余口”。
“庚戌土断”是东晋历史上最彻底的一次土地改革，国家控制的人口数量大大增加，赋税随之增多，腐朽没落的东晋得到了一定程度的复苏。同时，“庚戌土断”为桓温第三次北伐及后来谢安当国，组成北府兵，一举取得在淝水之战的巨大胜利奠定基础，更令其后整个南朝皆为之得益的关键政绩。
多年以后，再一次实施“土断”的刘裕这样评价桓温的政治改革：“财阜国丰,实由于此”。
仓皇南渡的东晋，能够在总体上对北方政权保持攻势，桓温承上启下，功莫大焉。
对于桓温而言，一切的改革，全都是为了实现北伐的成功而服务，光复山河的理想才是他的终极追求。当然，我们也可以认为，这是为了实现其日益膨胀的个人私欲所做的必要准备。
不同的目的，却需要用同样的手段来完成。于是，安于享乐的清谈家们和宁愿孤身犯险的桓温就有了很深的“误解”。对错姑且不论，可以肯定的是，坐而论道一定不可能收复沦丧的山河和拯救异族铁蹄下的百姓。
